面对“任性”的无人机中美监管措施有哪些差距？

日前，美国联邦航空管理局取消了个人娱乐用途无人机的注册规定，而我国当前却正在不断加强无人机监管力度。中美两国相对而行究竟是为何呢？

据外媒报道，美国联邦航空管理局(FAA)日前取消了个人娱乐用途无人机的注册规定，如果无人机用户只是出于个人爱好的话，现在可以拿回当初支付的5美元注册费。之所以做出更改，是因为今年5月美上诉法院判定这一规定违反了FAA的《现代化与改革法案》。该法案相关条例规定，FCC不得发布关于模型飞机的任何规定或监管条例。

无独有偶，近日美国总统特朗普也在与无人机企业的会面中表示，美国政府在无人机领域一直存在过度监管，已经伤害到了国家，将会逐步废除这些监管措施。

各种迹象表明，美国对于无人机的监管，在未来很长一段是内都将非常宽松。而在中国，由于年初的数起“疑似无人机干扰民航客机”事件引发了恶劣的社会影响，如今各地都针对无人机收紧了监管，不仅扩大了禁飞区域，也越来越强调飞行前“审批”。

虽然国家正在制定无人机管理的上位法，但是适逢无人机严管的“阵痛期”，我们不妨对比一下中美的监管策略，学习一下他们在无人机监管上的心得。

中美的监管，差距在“信息交换”

根据美国FAA的最新统计，美国本土仅消费级无人机的保有量就已经达到了110万架，是中国总无人机保有量的两倍以上。预计到2021年，美国的消费级无人机数量将会增长到350万架，商用无人机会增长至44.2万架。

如此巨大的无人机保有量，美国对于无人机的监管却很“宽松”。对于普通的消费级无人机用户而言，不仅不需要考取任何执照，飞行前也无须递交飞行申请，近日FAA的登记制度修改之后，甚至连实名制登记都不需要了。只有商业无人机用户，会被要求进行实名制登记并考取飞行执照，而且每次飞行前需要进行申请。

相比之下，现阶段中国各地颁发的无人机监管法规，就有些“眉毛胡子一把抓”的意思。要求所有无人机飞行前都要“审批”，不仅没有根据用途进行分类，也没有提供相应的审批通道。据网友反映，民航局所谓的“个人飞行审批”，其实没有流程支持，根本走不通。这就让消费级无人机的使用陷入了“死胡同”。

当然，一味地“宽松”是愚蠢的，美国对于消费级无人机宽松管理的背后，是“技术监管”在保驾护航。数年前，FAA开始与全球最大的无人机飞行管理信息平台AirMap合作，为美国的无人机爱好者搭建了一个连通用户、监管部门和机场的信息平台。

借助AirMap，用户可以通过网页或者APP直接获取FAA实时发布的权威禁飞/限飞信息，包括机场信息、管制空域、空中禁区等数据，而且其数据通过了民航领域的DO-200A标准认证，具有超高的精准度和时效性。对于学校、医院等不在禁飞区但敏感的区域，它也能作出划分，让用户对飞行环境有清晰认知。

不仅是为用户提供信息，AirMap还能将无人机的飞行信息提供给监管部门。通过与大疆、3DR等世界知名无人机厂商合作，AiMap为他们的在提供电子围栏服务的同时，也会获得了它们飞机的飞行数据。这些飞行数据将会实时提供给机场及监管部门，帮助他们监控无人机、避免潜在的安全隐患。

据悉，全球已经有80%的无人机都内置了AirMap服务。对于用户来说，AirMap提供了包括禁飞区、敏感区、天气情况诸多飞信信息，提高了了飞行的安全性;对于厂商来说，AirMap帮助他们建立了高效的电子围栏系统，避免了法律风险，提高了产品体验;对于机场、监管部门来说，AirMap提供了无人机的飞行数据，能直接帮助他们监管无人机，维持飞行秩序，避免危险。

如今中国的无人机监管现状，问题就出现在用户、企业、机场和监管部门之间的沟通上，常常是用户和企业不知道监管部门的禁飞区政策、机场和监管部门不知道无人机的飞行情况。在系统化的无人机法规出现之前，长期的信息不对称，很容易造成“黑飞”事件的频发，监管部门最后只能“一禁了之”。

AirMap的本质是「高效的信息交换」,在这过程中没有损害任何一方的利益，堪称「多赢」。现在的中国，缺少的就是类似AirMap这样的“信息交换平台”。

中国的无人机，缺“细管”不缺“严管”

中国的民用无人机有多强？据海关统计，2016年中国的无人机出口总额达到了67.9亿人民币，实现贸易顺差63亿人民币。2017年，仅前两月我国无人机出口额就达到了13.3亿人民币，是2014年全年出口额的3倍;预计2017年全年，我国无人机出口总额将突破100亿人民币。

但是这些得天独厚的“先发优势”，很有可能被落后的监管方式所拖累。因为，在现有的民航局认可的管理平台中，中国AOPA推出的Ucloud、青岛云世纪公司的U-care和成都福来鹰公司的飞云，都要求无人机用户通过加装硬件来接入其云系统。

这样的做法显然是落后于现有无人机发展的。消费级无人机多为一体机，根本不适合外加模块，外加模块不仅增加了用户的经济成本，还会影响飞行性能和飞行安全。而且，无人机的使用多与手机相连，手机本身已经是实名制终端了，还能同时解决飞行数据传输和操作者定位问题，没必要重复增添类似硬件。

其实，无人机与汽车、飞机一样，本身并没有错。无人机需要的的仅仅是一个合理、完善的政策法规，能够在保证飞行安全的前提下，给用户和企业留下足够的发展空间。